祁县走出低效资产盘活新路径

近日，为深入贯彻山西省开发区存量土地盘活工作相关文件精神，严格落实“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”总体要求，祁县经济开发区以山西省开发区存量土地底数排查专项行动为抓手，聚焦批而未供、闲置土地、低效用地等突出问题精准发力，通过低效项目清退、平台对接赋能、产业链精准招商等举措，成功盘活科杰农机长期闲置低效地块，落地山西鼎恒绿业再生资源报废机动车回收拆解项目，推动“沉睡资产”转化为循环经济发展增量。

摸排底数，精准识别低效闲置资产。按照全省存量土地专项调查工作部署，祁县经济开发区第一时间启动园区闲置资产核查行动，综合运用卫星影像比对、实地踏勘走访、企业经营数据核验、产权档案溯源等手段，对园区内全部工业地块、厂房及配套建筑逐宗复核。此次核查打破了以往仅以土地闲置时长作为判定低效单一标准的做法，全面厘清土地权属、投产年限、投资强度、亩均税收、亩均产值、建设进度等六项指标，分类建立批而未供、闲置土地、低效用地三类资源动态管理台账，做到存量土地“一宗一档、清单管控”。同时，结合产业导向、投入产出和履约情况，制定园区闲置低效用地认定细则，将企业年均产值、税收贡献、用工规模、履约投产进度、环保安全合规等纳入综合评价体系，建立分级处置清单。针对引进多年、长期无实质产出、设备闲置、税收贡献少的低效项目，开发区将其列为重点攻坚盘活对象，科杰农机项目便是纳入首批专项处置清单的典型案例。该项目落地后多年产能空转，土地和厂房长期处于低效闲置状态，综合产出效益远低于园区平均水平，既占用了工业用地资源，也制约了园区整体经济效益提升，成为存量盘活攻坚的一块硬骨头。

招商引领，打通低效资产盘活链条。为确保盘活工作取得实效，祁县经济开发区按照“先入库谋划、再精准招商、后协商落地”的工作思路，打破传统先收储再招商的模式，构建“制定盘活清单—纳入招商资源库—定向匹配项目—复核规划产业政策—协调签订协议”的全链条盘活路径，有效破解收储资金不足、低效资产自主转型难、市场对接不畅、产权处置复杂等堵点问题。一是梳理盘活清单，纳入园区招商目录。在完成全域土地摸排评价后，将科杰农机低效地块正式列入年度存量土地盘活攻坚计划，同步纳入园区存量厂房和闲置土地专属招商资源库。梳理地块区位、面积、规划指标、配套设施等招商要素，建立专项招商推介档案，面向国家鼓励类产业开展定向招商。二是精准匹配产业，定向引进优质项目。坚持“以地选商、以产定地”的招商导向，重点筛选投资规模大、产业链带动能力强、环保标准高、综合效益好的市场主体。经洽谈，山西鼎恒绿业再生资源报废机动车回收拆解项目与地块的规划条件和产业定位高度契合，顺利达成初步落地意向。三是复核规划指标，夯实项目落地基础。锁定意向项目后，祁县经济开发区第一时间复核地块国土空间规划、用地控制指标。地块位于朝阳东街北侧、紧邻聚源北路，交通区位优势明显，规划用途为工业用地，容积率、建筑密度、绿化率等各项管控指标均完全匹配报废机动车拆解项目建设需求。四是专班对接服务，稳妥推进产权流转。组建专项工作专班，各部室局按工作分工逐一对接科杰农机，全面梳理土地出让履约、厂房权属、债权债务等历史遗留问题，同步委托专业机构开展地块及厂房资产评估。严格遵循平等自愿、等价有偿、依法依规的原则，经多轮磋商沟通，最终达成厂房及地块整体流转协议，妥善化解了产权、债务、法律等方面的梗阻问题，为新项目落地扫清了产权障碍。

腾笼换鸟，绿色循环产业项目落地。依托盘活后的低效地块，祁县经济开发区精准导入绿色循环优质产业，实现了闲置空间盘活、绿色产业落地、土地效益提升的多重效果。该项目总投资5000万元，总建筑面积23439.89平方米，建设标准化拆解车间、危废及蓄电池库房、新能源车存储棚，配套办公宿舍、污水处理站、地下消防设施、雨水收集系统、事故应急池等设施，配备完整的拆解、破碎、金属打包生产线。项目年拆解各类报废机动车3万辆，覆盖燃油车和新能源车，增设动力电池专项处置工序，全流程采用成熟规范的工艺设备。工作中，改变单一以闲置时长判定低效的标准，综合产业匹配度、亩均产出、履约情况等因素，建立了融合经济、生态、社会效益于一体的评判机制，既保障了退出企业的合法权益，又兼顾了园区绿色发展方向；探索招商前置、全链条推进的盘活模式，推行“先入库招商、后协商流转”的做法，避免土地长期闲置收储，有效提升了园区土地利用率；形成了存量盘活与产业升级融合推进的实操路径，以腾退低效企业土地为载体，精准导入绿色循环、再生资源等鼓励类产业，实现了土地集约利用水平与园区产业发展的同步提升。（刘锋 李泽宇）

编辑：曹雅婷